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在全市农牧业工作会议上的讲话
信息员:  来源: 日期:2017/3/17 10:33:40 人气:258                             加入收藏 评论:0 

在全市农牧业工作会议上的讲话
呼伦贝尔市农牧业局党组书记、局长  肖明华
(2017年2月18日)

同志们:
   这次会议的主要任务是,深入贯彻落实自治区农村牧区工作会议、全区农牧业工作会议、全市经济工作会议和全市农村牧区工作会议精神,全面总结2016年我市农牧业工作,分析和把握当前农牧业经济新形势、新任务,安排部署今年的重点工作。
   今年的中央1号文件指出,要坚持新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,为我们做好新形势下“三农三牧”工作指明了方向。在全区农村牧区工作会上,李纪恒书记和布小林主席对进一步做好“三农三牧”分别作了重要指示,对深入推进农牧业供给侧结构性改革提出了明确要求,这是我们当前和今后一个时期做好“三农三牧”工作的基本遵循。在全区农牧业工作会议上,郭建厅长就今年农牧业工作提出,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,加快推进农牧业转型升级,实现农牧业大区向农牧业强区转变。在全市经济工作会上,秦义书记和于立新市长就今年的经济工作包括我们农牧业工作,强调要稳住经济发展预期,抢抓机遇,争进前列,在农畜产品生产加工方面取得新成效。
   我们一定要认真学习、深刻领会,自觉抓好贯彻落实。刚才,6个旗市分别作了典型发言,这些宝贵的实践经验,成功的典型范例,具有开阔思路、启迪行动的作用,值得相互学习、借鉴推广,通过各旗市区的创新工作来支撑和促进全市农牧业经济发展。
下面,我就抓好贯彻落实讲四点意见。
   一、2016年农牧业工作回顾
   2016年,我市农牧业工作压力明显加大,面对有史以来最为严重的旱灾和农畜产品价格下滑等影响,全市各级农牧业部门积极应对,有效化解,农牧业经济呈现总体平稳、稳中有进、部分领域稳重向好的发展态势,实现了“十三五”的良好开局。
   农产品保持有效供给。面对去年大面积农作物受旱,全市积极采取促早熟、增加喷灌等应对措施,粮食产量达到120.7亿斤,连续六年稳定在120亿斤以上,确保了口粮绝对安全和有效供给。特色品种高蛋白大豆、强筋小麦、双低油菜种植面积和产量均位列全区第一。
   畜产品稳中有升。全市牧业年度牲畜存栏达到2176万头只,位居全区第三,同比增长1.85%。全市肉类产量27.3万吨,同比增长6.8%。禽蛋产量3.3万吨,同比增长2.8%。水产品总量3.76吨,同比增长2.7%。鲜奶产量受进口奶粉激增和降价冲击的影响略有下降,达到110万吨。
   结构调整稳步推进。种植业:重点调减籽粒玉米种植113万亩,小麦、大豆、马铃薯分别增加48万亩、51万亩和30万亩。大力发展草牧业,扩大青贮玉米、苜蓿等饲草饲料种植,超额完成人工种草343万亩。农作物良种推广2230万亩,占粮食作物89%,绿色、增产、增效技术覆盖率达到粮油作物播种面积的40%以上。养殖业:实施了“稳羊增牛”战略,羊存栏1747万只,稳中略有提升;牛存栏231万头,同比增长2.1%;猪存栏198万口,同比增长1.2%。特色品种优势逐步显现,牧区三河牛扩繁场建成6个,呼伦贝尔短尾羊选育达到20万只。安格斯牛与当地群体遗传改良计划,引入杜泊羊、澳洲白绵羊开展经济杂交等工作进一步深化。金融支持畜牧业贷款达4亿元以上,奶牛、肉牛、肉羊规模化养殖场建设项目新争取117个。同时积极推进水产健康养殖和渔业资源养护行动,促成呼伦湖渔业公司与广东科达恒生公司签订合作协议,有效促进呼伦湖渔业公司实现扩市场战略目标,较大提高渔业综合生产能力。
    抗旱保畜攻坚战成效明显。针对旱情,及时派出专业工作组深入牧区开展“稳羊增牛”和生态保护引领服务行动,较好地提高了牧民对牲畜结构调整的认识。积极争取各项资金投入7.12亿元,超额调运饲草69万吨,推动牲畜出栏300万头只,保证了牧区饲草料有效供给。探索“北羊南调、南草北调”农牧互补发展模式,有效解决了牧区越冬饲草短缺问题。从农区调运到牧区各类饲草近12万吨,牧区13万头只牲畜到农区越冬,节约饲养成本近3000万元。全市共防治草原蝗虫173.04万亩,累计投入飞机88架次、喷雾设备1123台套,使用生物农药86吨,平均杀灭率达91%,有效防控了蝗虫蔓延。
   农牧业产业化经营水平迈上新台阶。全市166户销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现销售收入436.3亿元,同比增长8.1%。农畜产品加工转化率达到53%。绿色有机品牌战略有序推进。“三品一标”农畜产品数量达到283个,无公害农产品、绿色食品、有机食品认证数均居全区第二;农畜产品地理标志连续8年位居全区第一。“中荣及图”商标实现了我市农畜产品中国驰名商标零的突破。“呼伦贝尔物产”系列媒体广告在央视展播,企业销售量比去年同期增长12.4%,电话咨询增长33.1%。成功举办了第九届内蒙古(扎兰屯)绿色食品交易会。组织企业参加7个全国各地的农畜产品交易会。农企紧密利益联结机制比例达到48%,带动农牧户16万户。
   草原保护建设成效明显。完成退牧还草工程190万亩。新一轮草原补奖政策实施禁牧1687万亩、草畜平衡8671万亩,总资金达6.3亿元。同时配套出台了《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》,在禁牧手段上已经使用无人机进行监控。并将草原补奖资金发放与禁牧和草畜平衡制度落实情况挂钩,强化对草原禁牧区和草畜平衡区的监管。打击非法采挖收购运输草原野生药用植物打击力度不断加大,开展专项整治工作239次,立案查处 87起,查处非法采挖草原野生植物1803人次。农业部确定我市为全国草牧业试验试点区,组织编制草牧业发展试点试验区实施方案、草原保护与建设规划和百万人工种草计划,以规划引领推动呼伦贝尔草原生态建设。积极推进中科院与农垦集团合作开展草牧业试验示范,引进饲草品种19个,构建起人工饲草地新型栽培模式。苜蓿保有面积达到30万亩,华和、阳波等一批本土饲草企业不断发展壮大,为畜牧业发展提供了有力支撑,目前我市的草产业育种、生产、加工、销售链已现雏形。
   农牧业和农村牧区改革平稳推进。阿荣旗、新右旗土地草牧场确权登记颁证试点工作顺利通过验收。6个旗市区基本草原划定工作也已通过自治区验收。扎兰屯市、莫旗土地确权试点工作以及9个旗市区草牧场确权工作正有序推进。2017年将全面完成草牧场确权工作,2018年全面完成土地确权工作。培育新型农牧业经营主体不断壮大,全市农牧民合作社达8292家。出台了《呼伦贝尔市家庭农牧场认定工作意见》,认定家庭农牧场5266家,评选出市级家庭农牧场52家。农村集体产权股份合作制改革试点、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能试点工作有序推进,初步形成了适合11个乡镇的试点经验。
   农畜产品质量安全继续保持较高水平。成立标准化专家委员会,组织编制呼伦贝尔肉牛、呼伦贝尔肉羊、呼伦贝尔马铃薯、呼伦贝尔黑木耳、呼伦贝尔小麦、呼伦贝尔油菜、呼伦贝尔奶牛和呼伦贝尔蔬菜八大系列标准化规范。20万只肉羊实现了打电子耳标芯片,28种农产品在自治区追溯信息平台实现了登记。农畜产品质量安全监管和动物疫病防控等各项工作稳步推进,保持了重大疫病“零疫情”、重大质量问题“零发生”。出动7000多人次进行肥料、农药、兽药、种子和生鲜乳等专项监督检查,检查各类农资生产经营企业2100户次,开展生鲜乳抽检220批次。农牧业行政许可申请件、办结件,均在办结时限内完成,实现零投诉。推进绿色农牧业发展。深入实施了化肥农药零增长行动,着重治理了呼伦湖周边等地区畜禽污染问题。同时探索运用了“互联网+”、物联网和大数据分析等技术,开展了土地整治、土壤有机质提升、有机废弃物利用等工作。黑土地保护利用试点启动,实施面积10.1万亩。
   农牧民收入持续增加。2016年,农牧民可支配收入达到12540元,增长7.8%,增速位居全区第四。
   这一年,经济下行压力进一步加大,对农畜产品输出、农牧民增收等带来了不利影响。这一年,遭遇特大旱灾,农牧业资源环境约束明显趋紧,农牧业生产成本持续攀升,国内外农畜产品价格倒挂不断加剧。在这样的情况下,我们的农牧业稳产增收,为稳增长、调结构、惠民生、防风险作出了重大贡献,成为全市经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”。其中最根本最重要的就是始终在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委和市委保持高度一致,坚决贯彻执行自治区和市委、政府各项决策部署,坚持不懈抓改革、转方式、调结构,在工作中做到“三个始终坚持”。始终坚持不折不扣地落实党的惠农惠牧政策。合理安排各项惠农惠牧资金并及时下拨,发挥资金的引领和撬动作用,让政策红利惠及广大农牧民,保护和调动广大农牧民的生产积极性。始终坚持把改革创新作为根本动力。扎实推进土地草牧场确权登记、稳妥推进土地草牧场经营权流转,不断创新农牧业经营方式,激发农村牧区发展活力。始终坚持深入基层深入实际抓落实。深入开展了大引领脱贫攻坚行动,为农牧民提供有效的科技服务,同时,积极推进农村牧区产业发展,进一步改善农牧民生产生活条件,对做好“三农三牧”工作奠定了坚实的基础。我们取得这些成绩,积累的宝贵经验,是市委、市政府高度重视、正确领导的结果,是全面落实党的支农支牧、惠农惠牧政策的结果,是全社会关心和支持农牧业发展的结果,更是全市农牧业部门和广大农牧民脚踏实地、真抓实干、辛勤劳动的结果。在此,我代表市农牧业局党组向农牧业战线的全体干部职工、科技人员表示衷心的感谢!
   在取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前,我市农牧业正处于由传统农牧业向现代农牧业转型升级的关键时期,仍面临着资源环境约束趋紧、结构性矛盾突出等一系列问题。受成本“地板”和价格“天花板”双向挤压以及进口农畜产品的冲击,农牧民持续增收的压力越来越大;农村牧区改革任务繁重艰巨,农牧业结构调整的盲目性、趋同性不容忽视;草原生态保护仍处于“进则全胜、不进则退”的关键时期;农畜产品质量安全监管任重而道远。这些问题都需要我们要进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识,任何时候都不能放松“三农三牧”工作,要在发展中直面问题、解决问题,真抓实干、全力以赴做好农牧业各项工作。
   二、2017年的总体思路和预期目标
   2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好农牧业工作意义重大。
总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕自治区党委政府的决策部署和市委、市政府确定的“两区三地一家园”的发展定位,坚持稳中求进工作总基调,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,以优化供给、提质增效、促进增收为目标,以现代化、绿色化为导向,以改革创新为动力,加快推进农牧业转型升级,全力打造国家级绿色有机农畜林产品生产加工输出基地,实现农牧业大市向农牧业强市转变,以优异成绩庆祝自治区成立70周年,迎接党的十九大胜利召开。
  预期目标是:
  ——粮食产量稳定在120亿斤左右;
  ——牲畜总头数稳定在2200万头只左右;
  ——草原植被平均盖度保持在72%左右;
  ——努力确保农牧民增收势头不逆转;
  ——努力确保不发生重大农畜产品质量安全事件,不发生区域性重大动物疫情。
  在工作摆布上,重点把握“一条主线”、“三项改革”、“两个支撑”、“三个提升”:
  “一条主线”就是要牢牢把握农牧业供给侧结构性改革这条主线。农牧业供给侧结构性改革,不是简单的少种点少养点什么、多种点多养点什么,而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。它既突出发展农牧业生产力,又注重完善农村牧区生产关系,是破解当前农牧业供需结构失衡的有效办法,是提高农牧业综合效益和竞争力的必然选择。要紧紧围绕市场需求变化,以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标,提高农牧业供给质量,优化农牧业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农牧业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。围绕农牧业供给侧结构改革,要“调优、调好、调顺”。
  一是要调优产业结构和布局。种植业结构:按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的种植结构。重点调减籽粒玉米种植面积,引导籽粒玉米向粮改饲、粮草轮作和粮豆轮作转变;要积极发展强筋小麦、水稻等口粮作物;大力发展高蛋白大豆、马铃薯种薯、杂粮杂豆等优势特色作物;稳定发展双低油菜、甜菜等经济作物。畜牧业结构:深入实施“稳羊增牛”发展战略,通过“过腹转化”,消化玉米、饲草,为种植业结构调整、“粮经饲”协调发展创造条件。从而构建农牧结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业结构。供给结构上:要突出我市绿色有机、“名优特精”农畜产品,减少低端供给,拓展中高端供给,通过标准化生产,提升品质,提高有效供给。区域布局上:各地要从实际出发,发挥比较优势,因地制宜,逐步形成“一带两区”科学合理的区域布局和专业分工。岭上地区要打造精品特色农畜产业带。念好“山字经”,唱好“林草戏”,打好“特色牌”,实施特色种养基地建设、产学研推广、一二三产融合示范等工程,打造中国的蓝莓之乡、沙果之乡、特色养殖之都、食用菌基地;岭东地区打造集约高效农牧业区,推进优质粮油、生态畜牧、人工饲草、健康渔业向“标准化、规模化、产业化、机械化、循环化”方向发展;岭西地区打造草原生态畜牧业区,实施良种繁育、天然草场改良、标准化规模养殖、质量安全监管、可追溯体系完善、品牌提升、草牧业试点等重点工程项目,打造呼伦贝尔有机生态畜草产品品牌。
  二是要调好生产方式。李书记在第十次党代会报告中提出五化发展,新增绿色化。绿色是呼伦贝尔底色,我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。要牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念,坚定不移地推进农牧业绿色发展。继续实施耕地质量保护与提升工程,加大农牧业面源污染防治力度,推进化肥、农药零增长行动,推进畜禽粪便、农作物秸秆等废弃物的资源化利用和无害化处理。要继续落实好草原生态保护等政策项目,严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,大力推进草牧业发展。要坚持“产管并举”,推进农牧业标准化生产,从源头上保障农畜产品质量安全。
  三是要调顺产业体系。要着力发展农村牧区新产业、新业态,促进一二三产深度融合,实现农牧业全产业链提质增效。要推进科技创新驱动,集中力量在粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草牧业、全程机械化等方面有所提升。积极推进农畜产品加工业转型升级,大力发展农畜产品精深加工,延长产业链,提高附加值。要不断完善农企利益联结机制,支持企业与农牧户、专业合作社、家庭农牧场联合建设原料基地,发展订单生产、促进产供销对接,加快发展休闲农牧业和乡村旅游,形成集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的新的产业链条。
“三项改革”:
  第一,稳步推进土地草牧场确权工作。
  土地草牧场确权事关改革发展全局,涉及农牧民切身利益,中央、自治区和市委、市政府高度重视。李佳副书记在全区农村牧区工作会议上强调,土地草牧场是农牧民的“命根子”,在统筹抓好各类涉农涉牧综合改革的同时,重点要抓好土地草牧场制度改革,稳妥推进确权登记。因此,抓好这项工作是十分紧迫而艰巨的任务,我们一定要从全局和战略的高度,深刻认识抓好土地草牧场确权工作的重大意义,下更大的决心和气力,扎扎实实把此项工作抓紧抓好,今年年底基本完成草牧场确权承包工作,明年年底要完成土地确权登记颁证工作。
  第二,稳步推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置改革。“三权分置”改革是继家庭联产承包责任制之后,中央关于农村土地问题的又一重大政策,也是农村改革又一重大制度创新,是从国家层面进一步对土地草原承包经营权益的再明确。去年底,国家出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,下一步自治区即将出台有关意见,我们要在加快推进土地草牧场确权登记颁证的基础上,拿出具体措施,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地草原经营权,使农牧民通过入股合作、代耕代种、土地托管等方式流转呈报土地草牧场经营权并获得收益,推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农牧业经营体制机制。
  第三,稳步推进农村牧区集体产权制度改革。去年底,国家出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作了总体部署。我们在推进这项改革当中主要是把握两点:第一点,坚持因地制宜,先易后难。要从实际出发,改革首先在有经营性资产的苏木乡镇,特别是城中村、城郊村和经济发达的嘎查村来开展,因为这些地方集体资产多,农牧民改革的呼声也高。第二点,坚持试点先行、由点及面。农村集体产权制度改革关乎广大农牧民群众切身利益,各地情况十分复杂,所以中央提出要试点先行。2017年在继续做好原有试点的基础上,进一步扩大试点范围。阿荣旗已经有试点经验,其他各旗市要根据本地实际争取自治区支持试点,通过试点探索经验来逐步推开。
  “两个支撑”
  第一,强化绿色发展理念,抓好生态支撑。习总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。今年中央一号文件提出要“推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力”,这是我们今后农牧业部门需要深入研究并要拿出具体措施抓好贯彻落实的工作。发展现代农牧业,提高农畜产品品质,增强有效供给能力,前提必须有好的生态,只有好草才能养出好畜,只有好土地才能种出好粮食,只有好的空气、土壤、水质才能产出好的农牧渔产品。我市绿色生态资源良好,要充分发挥绿色优势,让农畜产品提档升级,争创品牌。我市划定为国家生态功能区,意味着我们首先要保护好生态,同时要利用好生态谋发展,这也是当前农牧业供给侧结构性改革的迫切需求,农牧业发展要实现新突破、新发展必须打生态牌,这是基础支撑。所以我们要强化绿色发展理念,抓好生态建设,把打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地和生态资源保护有机结合,利用好我们的草原和青山绿水,生产让消费者认可、市场占有率高、品牌影响力大的绿色有机农畜产品。
  第二,强化农牧业人才作用,抓好科技创新支撑
  一是全面提升农牧业从业队伍水平。在当前传统农牧业加快向现代农牧业转型升级过程中,迫切需要破解农牧业劳动力老龄化、妇女化、兼业化困境,填平补齐农牧业从业队伍素质这块短板,切实解决“谁来种地、谁来养畜、谁来经营草原”的问题。我们的目标就是要打造5支过硬的队伍,即过硬的新型职业农牧民队伍、过硬的农牧业企业家队伍、过硬的农畜产品输出经纪人队伍、过硬的农牧业技术研发推广队伍、过硬的农牧业管理队伍。各旗市区农牧部门要围绕打造5支过硬队伍,整合各渠道培训资金资源,培育适应现代农牧业发展需要的新主体。
  二是强化先进实用技术、先进设备及生产管理的基础支撑作用。加快现代农牧业发展,推进规模化、集约化、专业化生产,技术、设备和管理起着至关重要的作用。我们在调研中发现,面对市场冲击,一味守旧,不敢自身改革。技术设备、种养方式、基础设施维护跟不上生产需要,产品达不到加工企业需求标准,销路出现问题,生存就成问题。这就体现了技术、设备和管理的重要性及当前农牧业供给侧改革的严酷性。各级农牧业部门要紧盯市场,要充分利用草原补奖、农机补贴、“三补一贴”、精准扶贫等政策资金,加大种养环节基础设施设备投入力度,扩大农牧业技术推广范围,提高农牧业经营主体管理水平,不断寻求突破,在改革大潮中谋得一席之地。
  三是提升现代农牧业科技创新能力。我们的农牧业科研机构、推广机构要大力推进农牧业科技自主创新,要充分利用各种创新平台开展交流合作,加强农牧业新品种、新技术研究和集成示范,力争形成一批具有自主知识产权的创新成果。要加大对牧业机械装备、信息化应用、智慧畜牧业等方面的创新研发和应用,扶持本土畜牧机械制造企业做大做强,打造全国畜牧机械制造输出基地,推动全市草牧业发展,使畜牧机械制造成为我市新的经济增长点。要加大对农牧业转基因生物安全监管,加强科普舆论引导,确保农牧业转基因研发应用规范有序、健康发展。
  “三个提升”
  第一,推动农牧业转型升级新提升。一是种业要先行。种业是国家战略性、基础性、核心产业,是现代农牧业产业体系重要组成部分。要提高农牧业效益,种业要先行。要加快适宜机械化生产、优质高产抗广新品种选育,加快强筋小麦、高蛋白大豆、双低油菜、马铃薯种薯、呼伦贝尔短尾羊、三河牛、三河马、呼伦贝尔杂花苜蓿等优良特色品种推广步伐,以种业带动农牧业转型升级,提升呼伦贝尔农畜产品品质,为保障农畜产品有效供给、打造品牌农牧业奠定良好基础。二是注重农牧互补。要充分发挥我市农牧结合的双重优势。产业内,要稳粮、优经、扩饲,同时要稳羊、增牛、保生态。产业之间,要形成有机衔接,联动发展,着力构建“为养而种、为牧而农、农牧互补、生态良好”的发展格局。三是做强、做优、做活一二三产。围绕名优特精农畜产品,发展特色经济,把生产、加工、仓储、市场做精做深,形成产前、产中、产后的全产业链。利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式,大力发展休闲农牧业、乡村旅游和农村电商,打造一批集农牧业、草原文化、旅游“三位一体”、一二三产深度融合的特色农牧业。
  第二,推动农畜产品质量和监管水平新提升。当前,我市绿色农畜产品数量和质量与呼伦贝尔绿色环境不相称,可追溯还处于起步阶段,生产加工环节还未形成标准化的控制体系,因此要坚持“质量兴农提牧”,实施农牧业标准化战略,突出优质、安全、绿色、有机。要抓“两头”:农业投入品市场监管、农畜产品销售市场监管;促“中间”:农业标准化生产、农产品规范化加工;带“全程”:全过程有效监管。以农牧业标准化生产、农牧业投入品监管、农产品流通监管、农产品质量安全监测为重点,建设农产品质量安全监管、检测、标准化、可追溯“四大体系”,全面提升农畜产品生产的标准化、品牌化、规模化和产业化水平。
  第三,推动农畜产品品牌建设新提升。过去的农牧业工作主要是保证“种好地”“养好畜”,在供给侧结构性改革的大背景下,要求我们要转变发展思路,积极推进农畜产品输出,从抓“农畜产品产量”转变到抓“农牧业质量和效益”上来,通过输出检验生产和加工。要扎实推进农畜产品品牌建设,办好扎兰屯绿色食品交易会基础上,要积极参加国内农畜产品博览会和交易会。广泛宣传推介呼伦贝尔绿色有机农畜产品。要运用“互联网+”的思维,完善“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色农畜产品展示、体验和销售平台;全方位多渠道推介、宣传、展示、销售我市绿色有机、“名优特精”农畜产品,推动呼伦贝尔优质绿色有机农畜产品走向全国。
  三、2017年农牧业工作
  围绕今年的目标和总体思路,要重点抓好以下7个方面工作:
  第一、要抓好粮食生产。
  一是稳定提升粮食产能。要加强耕地质量建设,稳定提升耕地地力水平。虽然我市土壤有机质含量高于全国、全区水平,但仍要积极采取增施有机肥、秸秆还田等技术,大力推广绿色增产增效综合配套栽培技术,实施好深松整地、保护性耕作,探索利用PPP模式做好土地整治,大数据分析实现智能化管理耕地,积极培育粮食增产新动能。要力争农作物总播面积保持稳定,打好“米袋子”稳产的基础。
  二是调整优化种植业结构。要依托“粮改饲”、“粮改豆”、耕地轮作等政策,继续调减籽粒玉米面积150万亩,稳步增加高蛋白大豆、高强筋小麦、双低油菜、优质水稻、马铃薯、甜菜、青贮、饲草面积,夯实种植大市地位。
  三是做大做强优势特色产业。要大力扶持杂粮杂豆、优质油料、蓝莓、沙果、食用菌、中药材等特色产业,把地方特色小产业做成带动农牧民增收的大产业。
  第二、要提升养殖业质量效益。
  一是深入实施“稳羊增牛”发展战略。抓住国家“粮改饲”和发展草牧业的机遇,在牧区草畜平衡和存栏基本稳定的基础上,增加优良品种,提高畜产品品质,增加市场竞争力。农区继续扩大牲畜存栏数量,提高畜牧业比重。继续推进“北羊南调”发展模式,节约饲养成本,深化农牧业结合。二是推动畜禽规模化养殖。组织实施好奶牛、肉牛、肉羊生猪规模化养殖场建设,进一步提高牧区家庭牧场和农区标准化规模养殖比重,力争年内奶牛、肉牛、肉羊、生猪规模化养殖水平分别达到65%、38%、75%和70%。
三是着重发展牛羊种业。加快呼伦贝尔短尾羊、安格斯肉牛、三河牛、三河马、大兴安岭马的改良和扩繁,全面提升呼伦贝尔农畜产品品质,稳步提升牛羊供种能力,把我市打造成全区牛羊种子生产输出基地。四是加快推进渔业转型升级。坚持“生态优先、以养为主”的发展方针,大力推进水产健康养殖和休闲渔业,积极开展水生生物资源养护,加强渔政执法,确保渔业生产安全稳定。
   第三、要推进绿色发展。
   一是加强草原生态保护与建设。要落实好国家新一轮草原补奖政策,各旗市区要强化管理,做好补奖政策实施后的生态效益、经济效益评估,落实好后续产业扶持工作。要实施好退牧还草、百万亩苜蓿建设等重大政策项目,确保完成年度种草任务。要不断加强草原执法监督,加强监管和草原征占用审批,坚决守住草原生态红线。
  二是重点推进草牧业发展。要围绕“草种产业发展、人工草地建植、天然草原修复、草产品加工生产”等内容,抓好国家草牧业试验试点区建设,通过财政补贴、引导社会资本参与,计划五年改良天然草场1000万亩,以呼伦贝尔杂花苜蓿为主的多年生人工草地达到100万亩,其中节水灌溉人工草地50万亩;2000万亩天然草场得到休养生息;天然草原植被盖度提高到75%以上,草群高度提高5-10厘米;每年增加140万个羊单位的养殖规模,草业先进适用技术普及率和草业机械化水平均达到80%以上。同时,应用大数据和物联网技术,实现草、畜及产品加工等各环节的检测和管理,建设智能化管理平台5处,扶持乳肉草品牌加工企业12个,提高草牧业生产加工的科技含量。我们要深入挖掘呼伦贝尔草原的内涵,通过草牧业生产、音乐文化、体育赛事、会议展览等活动把海拉尔打造成东北亚草原文化交流中心,探索现代化草牧业发展新模式。
  三是积极推动绿色循环发展。按照国家和自治区要求,全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”,大力推进节本增效、节能降耗生产模式,坚决打好农业面源污染防治攻坚战。积极引导种植业与畜牧业新型经营主体联合,通过“饲料进牧区、肥料入农田”,扩大有机肥来源,在降低种植与养殖成本的同时,实现农区牧区资源循环利用,推动农牧业节本增效、绿色发展。
四是推进农牧业标准化生产。推进呼伦贝尔市标准化三年行动计划,落实好呼伦贝尔肉牛、肉羊、马铃薯、黑木耳、小麦、油菜、牛奶和蔬菜八个系列标准化规范。围绕乳、肉、粮油、薯、饲草、特色产业六大主导产业,加快推进“三品一标”认证数量和质量,保持我市“三品一标”在全区的地位。
  第四、要扎实推进农牧业产业化经营。
  一是抓好品牌建设。农业部将今年确定为“农业品牌推进年”,自治区也确定了要打造一批叫得响的“草原绿色品牌”的目标。我们要抓住这次机遇,着力在品牌打造、名优特精农畜产品推介上下功夫,抓紧出台推进品牌农牧业发展的具体意见。加大品牌宣传力度和资金投入,争取列入财政预算,扩大我市绿色农畜产品品牌宣传覆盖面。
  二是继续抓好输出工程。办好第十届内蒙古(扎兰屯)绿色食品交易会,加大电商平台建设。鼓励引导企业参加全国全区各类展销会。打造好我市在北京、上海的直营店和体验馆,全方位提升我市农畜产品知名度和影响力。
  三是进一步完善利益联结机制。积极开展农牧业产业化联合体创建工作,自治区即将出台《关于培育发展农牧业产业化联合体的指导意见》,我们要抓好贯彻落实,配套出台具体实施方案,通过政策引导,资金扶持,建立多种形式的利益联结机制,加大对违约行为的制约,推动农企真正形成“利益均沾、风险共担”的共同体,力争年内龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制的比例达到53%。
  四是启动现代农业产业园建设。各旗市区要因地制宜,选择具有一定规模的种养基地,依托本地产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。
  五是积极发展休闲农业与乡村旅游。拓展农牧业多种功能,推进农牧业与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合,积极发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业。继续开展示范县、美丽休闲乡村、特色魅力小镇等宣传推介。
  第五、要切实加强农畜产品质量安全监管。
  一是加强监督管理。按照自治区《关于加强农畜产品质量安全监管工作的意见》文件要求,要以铁的手段强化农畜产品质量监管。各旗市区要将农畜产品质量安全工作列入旗市区年度考核指标,经费纳入各级财政预算,专项用于农畜产品质量安全监管各项工作。要健全完善农畜产品可追溯体系,各旗市区要积极争取可追溯体系建设的资金投入,发挥四两拨千斤的作用,以政府引导,企业推动为主,力争年内实现10%的农牧业专业合作社、规模以上龙头企业和获证“三品一标”农畜产品纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。要加大农资打假、兽药市场整治和“瘦肉精”、兽用抗菌素等专项整治力度,实现饲料生产企业抽检全覆盖,从源头上保障农畜产品质量安全。
  二是加强动物疫病防治工作。严格按照市政府办公厅《关于做好2017年全市动物疫病防控工作的通知》要求,全面提高从养殖到屠宰的全链条兽医卫生风险控制能力。建立健全责任制和绩效考核制度,加大基层兽医队伍和各级兽医机构核心能力建设,突出做好重大动物疫病和人畜共患病防控,继续做好常见动物疫病防控,统筹做好边境地区动物疫病防控,切实做好兽医卫生监督执法工作,加强突发重大动物疫情应急管理,强化病死畜禽无害化处理监管,加快推进扎兰屯、阿荣旗指定通道公路动物卫生监督检查站建设及后续工作,落实落细无规定动物疫病区建设各项工作任务,继续巩固消灭马传贪和畜间布病防控成果,确保完成我市确定的年度防控任务。
  三是加强畜禽屠宰监管工作。认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》、《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》,依法规范畜禽屠宰相关活动。积极落实屠宰企业主体责任和行业安全生产责任,严格畜禽产品“两证两章”准出制度。加强畜禽屠宰监督执法,实现畜禽屠宰监管规范化、痕迹化管理,深入开展畜禽屠宰监管“扫雷行动”和畜禽屠宰企业清理整顿及严厉打击私屠滥宰等专项整治行动,确保全市不发生肉品质量安全事件。
  第六、要努力提升农牧业科技创新能力。
  一是加快科技成果转化与应用。健全完善基层农技推广服务体系,按照自治区要求,推行“农技人员包村联户”的科技服务模式、“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”推广服务机制,加速推进农牧业科技成果转化和推广应用。
  二是加快培育新型职业农牧民。大力开展多层次农牧民教育培训,扶持培育农村牧区致富带头人,进一步加大做好新型职业农牧民培育、实用人才带头人精英培育及农牧民科技培训工作,逐步建立一支新型职业农牧民队伍。
  第七、要稳步推进农牧业经营体制改革。
  一是加快推进土地草牧场确权登记颁证。今年是全面推进土地草原确权登记颁证的关键一年,要在总结前期试点经验的基础上, 加快工作进度,严把工作质量,确保2017年基本完成草原确权承包工作,2018年年底全面完成土地确权登记颁证工作。
  二是落实好“三权分置”意见。按照中央有关意见和自治区要求,积极探索有效形式,坚持试点先行、逐步推开,真正让农牧户的承包权稳下去、经营权活起来,让农村牧区沉睡的资源醒过来。要积极鼓励探索引入工商资本进行土地产权流转,切实做到有序引入、强化监管,确保土地用途不变,确保农民利益不受损失。
  三是加快推进农村集体产权制度改革。自治区拟选择具备条件的旗县开展试点,我们要在阿荣旗前期试点的基础上,再积极争取1个旗市区开展试点,做好清产核资工作,摸清家底,建立台账,逐步推开。力争用3年左右时间基本完成全市农村集体产权制度改革。
  四是狠抓产业扶贫。自治区已经出台了《产业精准扶贫发展规划》,我们一定要树立大局观念,立足部门职能,落实好产业精准扶贫规划,落实好资金整合、金融扶持、保险服务等政策举措,确保产业扶贫见实效。
  四、加强自身建设,努力做好“三农三牧”工作。
  新的发展形势下,要求农牧业部门要不断创新工作理念和方式方法,努力提升工作能力和水平。
  第一,要强化工作创新。
  一是要注重运用市场手段。更多利用市场信号和价格传导机制引导农牧业发展,做好市场信息预警、发布工作,更好地用市场手段调控供给消费。
  二是要注重简政放权、依法办事。要切实转变职能,全面推进简政放权、放管结合、优化服务,在承接好国家和自治区下放行政审批权力的同时,做好本地区本部门权责梳理,制定权责清单,做好“双随机一公开”、加强事中事后监管、诚信体系建设等政务公开工作,主动接受社会监督。
  三是注重信息化应用。要充分利用政务网站、微信、12316三农服务热线等新媒体,让新媒体成为农牧业技术的推广员、市场信息的发布员、优质农产品的推销员、政策的传播员。
  四是注重宣传工作。要加强新闻宣传、舆论引导,积极与报纸、广播、电视合作,形成协调高效的农牧业宣传工作格局。
  第二,要强化自身建设。抓好农村牧区经济工作,关键要有一支素质过硬、敢于担当、作风优良的干部队伍。各单位要把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要的政治任务,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识。要坚持全面从严治党,扎实开展党风廉政建设。要建立完善容错机制,鼓励创新,宽容失误。要大力倡导想干事、敢干事、干成事,让默默无闻、埋头苦干的人有更多的机会。要坚决纠正损害群众利益的不正之风,以过硬的作风和一流业绩,树立农牧业系统干部职工的良好形象。
这里再强调三点:一是要高度重视保密工作。各级农牧业部门要树立保密无小事的意识,领导干部要以上率下坚决做好保密工作。二是高度重视安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦,加强对农畜产品质量安全、动物防疫、畜禽屠宰、农机、渔业和饲料生产的监管力度。加大对实验室、办公场所的自查排查力度,做好应急、值班、综治等工作。三是高度重视信访维稳工作。今年国家要召开十九大,自治区要庆祝成立70周年,在这个重要的时间节点上,维护安全稳定已成为一项重要的工作和政治任务。各旗市区农牧业部门要给予高度关注,如:农畜产品质量安全、疫病防控、农牧业保险赔付、各种补贴政策落实等敏感领域,特别是土地草牧场纠纷、无地农牧民维权等涉及农牧民切身利益的问题,一定要加强工作侧重,及时协调处理,杜绝发生群体性上访事件。四是要高度重视惠农惠牧专项资金落实工作。近期自治区农牧业厅强农惠农专项资金督导检查组对我市进行了抽查督导,提出了整改意见。各旗市区要高度重视,
同志们,今年的目标任务已经明确,让我们坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实,全力巩固农牧业经济好形势,开创现代农牧业发展新局面,以优异成绩迎接迎接自治区70华诞和党的十九大胜利召开!

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