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关于印发《呼伦贝尔市开展农村承包地确权登记颁证“回头看”工作方案》的通知
信息员:  来源: 日期:2019/7/15 13:32:56 人气:39                             加入收藏 评论:0 

呼农牧发〔2019122                    


各旗市区农牧局:

为贯彻落实2019年中央一号文件“在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展‘回头看’,做好收尾工作”的要求,按照自治区农牧厅《内蒙古自治区开展农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”的工作方案》的安排部署,现将《呼伦贝尔市开展农村承包地确权登记颁证“回头看”工作方案》印发给你们,请各旗市区高度重视“回头看”工作,严格执行《方案》各项工作要求,确保我市土地承包经营权确权登记颁证成果的完整、真实、准确,土地确权档案资料规范齐全,并按时上报工作进展。                             

 

附件:呼伦贝尔市开展农村承包地确权登记颁证“回头看”

工作方案

 

 

                            呼伦贝尔市农牧局

                                 2019年4月23日

附件:

 

呼伦贝尔市开展农村承包地确权登记

颁证“回头看”工作方案

 

为贯彻落实2019年中央一号文件“在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展‘回头看’,做好收尾工作”的要求,按照自治区农牧厅《内蒙古自治区开展农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”的工作方案》的安排部署,确保我市土地承包经营权确权登记颁证成果的完整、真实、准确,土地确权档案资料规范齐全,提高对农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”工作重要性的认识,现制定如下工作方案:

一、总体要求

全面排查证书未发放到户、暂缓确权等情况,抓紧纠正证书滞留在嘎查村(组)集体经济组织现象,切实解决漏人漏地、面积四至等信息不准问题,稳妥调处矛盾纠纷,进一步规范确权档案和数据管理,确保将农村土地承包经营权证书颁发到农户手中。

二、工作任务

(一)切实加快证书发放进度各地要以发包方为单位开展农村牧区土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,要全面检查确权登记颁证工作的环节、内容、操作程序,重点查看证书到户、合同签订、公示审核、农民签字等关键环节落实情况,及时纠正相关权属数据和登记信息错误,坚决杜绝代签字、证书未发放到户、登记面积与地块实际情况存在较大差异等问题,真正做到面积、合同、登记簿、证书“四相符”,地块、面积、合同、证书“四到户”,确保确权登记颁证成果经得起历史检验、获得群众认可。对因有矛盾纠纷、家人长期外出、不认可调查信息、土地征用占用等情形而暂未确权颁证的农户进行核实排查登记,要抓紧履行颁证程序,加快证书颁发速度,确保4月底前证书发放率达到95%以上。

(二)妥善化解土地承包经营纠纷问题要重视承包土地未确权等遗留问题的解决,坚持问题导向,做好未确权承包户的排查工作,及时收集未确权承包户的信息资料,加强风险防控和应急处置要坚决防止和杜绝恶性信访事件,按照“属地管理、分级负责”原则,明确责任、落实到人,及时进行调查核实和处理,耐心做好解释答复工作,做到事事有回应,件件有答案,切实维护好农民群众的土地权益,把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。同时要举一反三,组织专门力量开展清理排查,认真找问题,分类制定解决暂缓确权问题的时间表和路线图做到“应确尽确”,避免矛盾激化,确保农村社会和谐稳定。

(三)建立健全档案管理制度根据国家和自治区土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法,建立健全档案管理制度,做好土地确权登记颁证档案资料的收集、整理和归档工作。对已整理的土地确权登记颁证档案开展“回头看”,重点检查确权档案的验收、移交、保管等工作,做到种类齐全、保管安全,确保管有人、存有地、查有序。及时查漏补缺,形成完整的“三级四类”档案,确保档案资料齐全、完整、真实、有效。

(四)加快建立土地承包经营权信息应用平台。各地要加快土地承包经营权信息应用平台建设,提升土地承包信息化管理水平,做好土地承包合同和流转合同网签备案、承包经营权流转监管、纠纷仲裁调处等业务数据和确权数据的协同管理。配备和培训土地承包经营权信息应用平台操作人员,确保信息应用平台的正常运行。建立土地承包合同变更登记机制,实现相关数据的互联互通和信息共享,适时开展农牧民群众查询办理相关业务,对于证簿不符、证实不符的要依法依规及时整改。

)确保确权数据全。重点检查确权过程中是否严格按照国家有关保密规定,管理涉及国家秘密的资料和数据,健全内部管理监督制度,落实工作责任制确保不发生失密、泄密问题。

(六)规范使用土地确权登记颁证补助资金重点检查中央自治区财政补助资金拨付、使用情况,确保资金使用合法合规、专款专用,按合同约定及时拨付资金

(七)积极探索成果转化应用。在完成农牧区承包地确权登记颁证工作基础上,加大确权成果应用推广,为有序引导土地流转、发展适度规模经营、调处土地承包经营纠纷、完善补贴政策、土地经营权抵押担保、高标准农田建设、农业农规划、耕地质量保护与提升等提供数据支撑,拓展农牧区土地承包信息应用和服务领域。

、工作步骤

全面排查4月开始,按照本方案明确的主要任务,用一个月左右时间开展全面排查,建立问题台账,制定整改方案。一是以嘎查村为单位建立农村牧区承包地确权登记颁证工作问题台账;二是以县为单位建立数据、档案、资金管理使用问题台账以及对照确权登记颁证相关政策、法律和工作规范要求,按照分级负责原则,制定整改方案,明确解决题的时间表和路线图;三是按要求填写《农村承包地确权登记颁证“回头看”排查情况表》(见附表1、2)。428日前,旗市农牧局,县(市、区)的问题台账、整改方案、排查情况表进行汇总后,报呼伦贝尔市农牧局,同时每周五上午上报一次颁证进度(见附表3

(二)整改阶段。5月开始,用5个月左右时间扎实整改。市农牧局将组织抽查确权登记颁证“回头看”工作,重点检查颁证缓慢地区,不定期通报各地“回头看”工作开展情况。各旗市区农牧局要组织做好确权登记颁证“回头看”检查、验收工作927日前将本辖区“回头看”工作情况,报呼伦贝尔市农牧局

四、有关要求

(一)加强组织领导。旗市区要按照工作方案要求,认真组织实施。要高度重视确权登记颁证“回头看”工作,切实增强担当意识,落实工作责任,要健全工作机制建立考核制度做好进度安排明确任务分工合理调配资源,将“回头看”任务落实到苏木乡镇、嘎查村(),真正把这项工作抓紧抓实抓出成效。各旗市区农牧局负责指导和督促本地区落实“回头看”任务和要求,定期上报工作进,做好总结汇报工作

(二)强化整改落实。“回头看”既要看形式,更要看内容,最终看结果。各旗市区要对农村土地确权登记颁证工作过程中出现的问题进行深入排查、认真梳理,及时发现、反馈和妥善处理,确保问题整改落实到位。

(三)注重宣传总结。要通过多形式、多渠道、多层面的宣传,营造开展确权登记颁证“回头看”工作的良好舆论氛围。要对确权登记颁证“回头看”工作进行全面深入总结,梳理推广工作中涌现出的好经验和好做法,发挥典型示范作用,定期向呼伦贝尔市农牧报告本地区“回头看”工作情况。

 


附件1

表1  村牧区承包地确权登记颁证“回头看”排查情况表

 

填表单位:                                   填表日期:        

序号

旗县

(区市)

嘎查村

承包方代表

具体情况

涉及农户数

涉及

面积

备注





































注:本表是农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”全面排查发现问题的明细表,请参照填表说明中的分类逐件填报。


附件2

表2  村牧区承包地确权登记颁证“回头看”排查情况汇总表

 

填表单位:                                填表日期:        

旗县

(区、市)

证书未发至农

暂缓确权

确权信息

不准

档案建档和管理

资料和数据保密管理

资金管理使用

其他情况

件数

承包方数

面积

件数

承包方数

面积

件数

承包方数

面积

件数

件数

件数

说明





























总 计














注:本表是农村牧区承包地确权登记颁证“回头看”全面排查发现问题的汇总表,请按照开展确权的县级单位填报


附件3

填表说明

1.排查情况表(表1)逐件填写整盟市排查发现的所有问题,具体情况一栏,填写问题类别,包括证书未发至农户、暂缓确权、档案建档和管理、资料和数据保密管理、中央和自治区财政补助资金管理使用、其他情况。

2.排查情况汇总表2)盟市、旗县填报,分别填写开展确权的(区、市、开发区等)的不同问题类别的汇总数量以及全盟市、旗县总计数量

3.关于证书未发至农户。所有已完成确权、登记但证书没有发至农户手中的(不包括拒领证书农户),均需填报;同一民小组中相同情况按1件填报,同时填报涉及的承包方数量及面积;嘎查、全苏木(镇)或全县(区、市)均未发证的,可以嘎查苏木(镇)或县(区、市)为单位进行填报。

4.关于暂缓确权。因土地权属争议、承包经营纠纷、征占地等各种原因暂缓确权的,均需填报;同一民小组中相同情况按1件填报,同时填报涉及的承包方数量及面积;盟市、全苏木(镇)或全县(区、市)均暂缓确权的,可以、苏木(镇)或县(区、市)为单位进行填报;农户以信访等方式要求对承包土地确权的,需逐一填报,同一民小组涉及两个及以上承包方的,可一并填报。

5.关于确权信息不准。对于漏人漏地、面积四至不准等问题,均需填报;同一民小组中相同情况按1件填报,同时填报涉及的承包方数量及面积;承包方以信访等方式对面积、地块、四至、承包方家庭成员等确权信息提出异议(包括拒领证书农户)的均需填报,同一民小组中的相同情况涉及两个及以上承包方的,可一并填报。

6.关于档案建档和管理。对照农业部、国家档案局、内蒙古自治区关于印发《农土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》要求,排查问题,并逐一填报。

7.关于资料和数据保密管理。对照农业部、财政部等《关于进一步做好农土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》有关规定,排查管理监督制度建设和工作责任制落实情况,并逐一填报存在问题。

8.关于中央财政补助资金管理使用。对照财政部、自治区资金管理办法和相关财务管理制度要求,排查问题,并逐一填报。

9.其他情况。排查发现的其他不符合中央、自治区等确权政策的情况,并逐一填报。

 

 

 

 呼伦贝尔市档案整理、实际发证统计表

 


      类型
级别

综合管理类
(件)

确权登记类
(卷)

纠纷类
(卷)

特殊载体类
(件)

是否有整旗县
完成档案整理
(是/否)

实际发证
数量
(份)

实际发证
完成比例(%)

旗县级








苏木乡镇级








嘎查村级








此表每周五上午上报市农牧局。




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