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内蒙古自治区推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方 案
信息员: 海拉尔区  来源: 日期:2018/10/16 11:30:54 人气:5                             加入收藏 评论:0 

关于内蒙古推进农机购置补贴政策

廉政风险防控机制建设实施方案的通知

各盟市农机主管部门:

现将《内蒙古推进农机购置补贴政策廉政风险控制机制建设实施方案》下发,请按照本方案组织落实,并于10月20日前将本地区落实情况上报自治区农牧业厅农机局,同时将电子版报自治区农机推广站产业化科(nmnjwz@126.com)。

附件:内蒙古推进农机购置补贴政策廉政风险控制机制建设实施方案

                    内蒙古自治区农牧业厅

                    二0一一年八月三十日

主题词: 农机  补贴  廉政  防控   方案   通知      

抄:农业部农机化司,自治区农机推广站

附件

内蒙古推进农机购置补贴政策

廉政风险防控机制建设实施方案

 

农机购置补贴政策是中央强农惠农政策的重要内容。政策的实施,促进了农机装备和发展水平整体优化,促进了农机社会化服务和规模化生产能力增强,促进了农机新技术应用提升,促进了农机市场繁荣,拉动农机产、销、修产业化发展,为农牧民增收、农业节本增效、农村劳动力转移等发挥一举多得的好效果。但是,随着农机购置补贴各级财政资金规模的逐年扩大,补贴机具种类范围越来越广,涉及的企业越来越多,也出现了一些违纪违法现象。根据农业部《关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发[2011]4号)要求,为了规范行政权力运作,提高行政效能,从源头上加大防治腐败的工作力度,加快推进全区农机系统农机购置补贴廉政风险防控机制建设,把强农惠农政策真正落到实处,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立履职有标准、教育有载体、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度规范,不断完善“教育、制度、监督、改革、纠纷、惩治”并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系,把制约权力、严守法纪、规范操作作为重点,把推进农机购置补贴政策信息公开作为着力点,把加强补贴政策执行情况监督管理作为切入点,着力构建覆盖权力运行权过程的农机购置补贴廉政风险防控机制,不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平

二、目标

以改革创新深入推进反腐倡廉建设,通过梳理权力运行流程,查找风险类别,分析风险表现形式,制定预防和控制风险措施,明确风险防控责任和主体,构建覆盖权力运行全过程的防控机制,促进领导干部廉洁自律,保证权力正确行使;以塑民主、听民意、重民生的原则,防止权力集中;推动全区农机系统党风廉政建设和反腐败工作深入有效开展,有效预防和减少腐败发生的几率。

三、工作内容

利用现代风险管理理论,创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。要以权力运行流程或业务流程为主线,全面查找农机购置补贴政策实施过程中,由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因,可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险,有针对性地制定防控措施对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。突出对各级农机主管部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键环节和重点工作人员的监督管理。

农牧业厅领导要从工作实际出发,以权力运行为重点,着重从农机购置补贴政策落实全过程排查廉政风险点,通过约谈干部,批评教育,制定防范措施,形成长效机制。

农牧业厅农机局以职责履行为主线,以身作则,重点研究制定实施农机购置补贴政策,根据调研、督查情况,从政策落实各个环节,实施中的薄弱点、易发事端、可能存在漏洞等方面建立风险防控机制,堵塞漏洞,严加防范。

盟市农机主管部门统一协调、指挥、督查,从上传下达、政策执行、落实、检查督促、资金申请报账、权力运行与自我约束等方面建立风险防控机制。

旗县农机主管部门从受理农牧民申请、补贴机型自由选择、受益户领导班子集体研究确定、指标确认通知书发放、供货企业农牧民自主选择、购机核实等政策执行、履行程序,廉洁自律、权力运用与严肃政策纪律等方面建立风险防控机制。

各级参与政策落实部门从政策执行、具体事项办理,自我意识与约束等方面建立风险防控机制。要通过科学设定权力、公开程序、公开信息、加强部门的合作,强化监督程序、部门监督和社会监督。

四、实施步骤

推进廉政风险防控机制建设,按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求,在全面学习动员的基础上,从现在起具体分三个阶段进行:

(一)风险排查阶段(2011年9月上旬)

以旗县、盟市农机主管部门、各级参与政策落实的单位,对照职责和工作内容,全面查找存在或潜在的廉政风险点,分析风险内容和表现形式,评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小,可将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成较为严重损害后果或者发生机率较高的风险,比如可能会导致严重违纪违法犯罪的行为;二级风险是可能造成严重损害或发生机率高的风险,比如可能会导致一般违纪违法或违反廉洁自律有关规定的行为;三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险,比如会造成不良社会影响或一定经济损失的行为。全区行业系统及参与单位、人员要对照岗位职责,从工作流程或权力运行过程入手,采取绘制工作流程图、自己找、集体定等方法,对应查找每个权力行使环节存在的风险,切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点,特别围绕重大事项决策、重大项目安排和资金使用等方面重点查找和分析

(二)完善防控措施阶段(2011年9月下旬)

根据确定的廉政风险,制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中,属于工作职责不明确的,要认真研究,科学确定职责分工;属于权力过于集中的,要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置,建立有效制衡机制;属于权力自由裁量权过大的,要细化裁量标准,实现有效分解和控制;属于工作流程界定不清晰的,要重新绘制流程图,规范行政程序;属于制度缺失或不完善的,要建立健全相关制度;属于传统手段难以有效监控的,要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。要在风险排查和完善防控措施的基础上,各盟市农机主管部门、厅属事业单位认真填写《内蒙古推进农机购置补贴廉政风险防控表》(按附表2格式)及本盟市、本单位的落实情况于10月20日前报送农牧业厅农机局。旗县农机主管部门的“防控表”及落实情况附在盟市材料后。

(三)考核评估阶段(2011年10月上旬)

自治区对推进廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结,并形成专项工作报告,于2011年10月底前将工作报告和《廉政风险防控表》一同报送农业部。

五、建立长效机制

各级农机主管部门、厅属事业单位要探索建立廉政风险防控建设的长效机制,逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系,促进廉政风险防控机制建设的常态化;要注重廉政风险的动态化管理,及时调整廉政风险内容和完善防控措施。盟市农机主管部门要加强对本地区农机系统各单位推进廉政风险防控机制建设情况的监督检查,全面检查与重点检查、专项检查与经常性检查相结合,廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合,把推进廉政风险防控机制建设作为深入开展创先争优活动和绩效考核评估的重要内容;充分发挥查办案件的作用,利用案件暴露出的问题逆向分析廉政风险,完善风险防控措施。

六、有关要求

我区行政权力运行监控机制建设在驻厅纪检组指导下,由厅农机局领导班子领导下开展。成立行政权力运行监控机制建设领导小组,农牧业厅翟同志任组长,农牧业厅纪检组监察室艾春同志、农机局王建江同志任副组长,农机局郭跃、白巨财同志及厅属农机二级单位一把手为领导小组成员。领导小组设办公室,挂靠农机局,负责人白巨财,自治区农机推广站产业化科负责人为办公室成员,主要负责具体工作的组织协调、指导和落实,提出推进工作的意见建议。

要把廉政风险防控机制建设作为深入开展创先争优活动和绩效考核的重要内容。按照党风廉政建设责任制的要求,切实担负起领导责任,将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程,与单位各项工作有机结合,及时研究解决工作推进中存在的问题,切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。要加强对政策实施各环节和资金管理使用过程的监控,对重大改革措施落实情况的监控,防范可能出现的廉政风险,保证政策落实、资金安全,切实维护人民群众利益。要注意统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作,相互促进;统筹推进惩治和预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作,发挥整体效能,提升整体工作水平。

附表:1、实施农机购置补贴政策工作流程图

     2、实施农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表


1.实施农机购置补贴政策工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2.实施农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

风险

环节

风险对象(单位或人)

风险表现

及等级

防控措施

责任主体

经办人

处室

负责人

承办单位及个人

分管

领导

资金

补贴资金

分配

农牧业厅、农牧业厅农机局及承办人

分配年度补贴资金时,缺乏客观依据,随意分配资金指标,或收受一些地区的好处,从而违反原则为该地区多分配资金。

1.完善补贴资金分配测算办法。完善年度补贴资金分配方式,采用因素法进行分配,综合考虑各地耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农机化发展重点、农机保有量、农机综合水平及农机购置补贴实施情况等客观指标,公平合理地分配各地区年度补贴资金规模。

2.完善补贴资金分配工作组织程序,主动接受其他部门监督。在科学测算的基础上,征求种植、农垦、畜牧、渔业、财务等部门意见,报厅党组研究审批补贴资金分配方案。

3.会同财政厅农牧处协商,听取其意见,并审签。

4.农牧业厅领导签发。

农牧业厅农机局及经办人

局长、分管副局长

自治区农机推广站产业化科承办

分管

厅长

补贴目录

确定非通用类机具补贴额

农牧业厅农机局、自治区农机推广站、产业化科及承办或参与人

有关人员说情、打招呼,或收受企业好处,为其牟利。

违反规定,受理过期申报企业材料。

违反规定,非筛选补贴范围产品变相或擅自改变鉴定种类、品目,将其纳入补贴目录范围。

违犯规定和标准对非通用类补贴机具分类分档不合理。

违反规定或原则,任意确定补贴额。

违反规定,向企业提出非原则性问题,或“鸡蛋里挑骨头”式提出整改要求。

以推诿、不礼貌、不接待等方式为难企业,从而让企业找其予以照顾,从中谋私利。

不公平对待企业,造成企业不平等竞争。

其他违反规定或原则的现象。

1.公开受理企业申报,多人参与,按程序登

记备案。

2.开发补贴产品申报系统,实行电子化自动

运行管理。

3.公平公正对待企业产品,严格按照同一种类、同一档次实行定额补贴的原则,合理测算补贴额。

4.组织专家评审,对非通用类机具分类分档、补贴额确定是否科学,办法是否可行。

5.公开征求社会、企业意见,并作必要修改后,按程序发布公示稿。

6.公示期间,认真受理社会、企业申诉,并逐一汇报农机局,经研究后逐一给予文字答复,将完善和修改测算的非通用类机具补贴额二次向社会公布,征求企业意见。

7.根据各地农机部门和企业意见,进行必要修改。

8.经公示、二次公布等,无疑后公布施行。

农牧业厅农机局及经办人

局长、分管副局长

自治区农机推广站及产业化科承办

分管

厅长

通用类、非通用类补贴目录合并

自治区农机推广站、产业化科及参与人

擅自调整通用类产品补贴额。

擅自增减通用类补贴产品。

擅自更改通用类产品型号、分类等。

1.合并的补贴目录报农牧业厅农机局审查。

2.合并的补贴目录报农牧业厅审批。

3.合并的补贴目录报农业部备案审批。

自治区农机推广站产业化科

自治区农牧业厅农机局局长、分管副局长

自治区农机推广站分管站长

分管

厅长

供货企业管理

农牧业厅、农牧业厅农机局、自治区农机推广站及产业化科

审查不严,将材料提供不全、资质不符的企业纳入供货范围。

他人说情、打招呼或收受企业好处,为其提供内部信息。

其他违规政策规定行为。

1.政策公平、公正,办事程序公开。

2.申报材料审查,严格程序,多人参与。

3.采取专家评审机制,严格审查申报材料。

4.领导班子集体决策,共同参与。

5.名单公示,无疑后公布实施。

自治区农机推广站产业化科

自治区农牧业厅农机局局长、分管副局长

自治区农机推广站分管站长

分管

厅长

管理系统

系统运行

自治区农机推广站及产业化科

系统运行与维护资金使用不合理。

经销商过期注册放行并审核通过。

生产企业推荐授权过期放行并审核通过。

系统后台数据擅自修改。

实施进度数擅自对外公布或私自为企业提供相关信息。

1.严格政策文件规定。

2.申报名单规定日期向社会公布。

3.领导亲自督查,集体查阅并做会议纪要。

4.规范行为,规定违规操作处罚措施。

5.专人管理,集体参与,加强监督。

6.杜绝随意性,一经反映即刻调整其岗位工作。

自治区农机推广站产业化科

自治区农牧业厅农机局局长、分管副局长

自治区农机推广站分管站长

分管

厅长

管理

监督管理

农牧业厅、农机局、农机推广站及参与人员

对各地执行政策和落实纪律要求监督检查。

对反映问题及时核实并反馈处理意见。

问题调查、处理可能存在收受单位、个人好处,为其袒护。

1.启用全国农机购置补贴计算机管理网络系统软件,实现随机抽查各地实施情况。

2.制定《农机购置补贴政策落实监督检查方案》,在实施关键阶段开展重点督导检查。

3.对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定的和违规违纪操作的地区,在行业内给予通报,并抄送纪检监察部门,涉嫌犯罪的移送司法机关处理;对参与违规违纪操作的企业,取消补贴资格。

4.督促各地加大农机购置补贴政策信息公开力度,主动接受社会监督。

自治区农牧业厅农机局、自治区农机推广站及承办人

自治区农牧业厅农机局局长、分管副局长

自治区农机推广站分管站长

分管

厅长

 

 

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