新左旗组建兽医服务站 为畜牧业保驾护航

一、背景与挑战

内蒙古新左旗作为重要的畜牧业生产基地，牲畜存栏量达120万头只，防疫工作面广、量大、任务重。传统兽医服务体系面临多重挑战：一是基层防疫队伍年龄结构老化、专业能力不均、人员流动性大，队伍稳定性与专业化水平不足；二是防疫管理依赖纸质台账，数据更新滞后，信息孤岛现象突出，难以实现精准管理和动态监测；三是服务内容相对单一，主要集中在强制免疫等基础公共服务，难以满足养殖户日益增长的疫病诊断、精准防控、技术指导等多元化需求；四是政府“大包大揽”的直管模式，行政成本高，运行效率有待提升，兽医服务的可持续发展和质量创新动力不足。

为破解这些难题，推动兽医服务体系向专业化、市场化、现代化转型，新左旗人民政府于2023年4月率先探索，与瑞普科技有限公司签订协议，以政府购买服务的方式，全面开启兽医社会化服务改革新实践。

二、案例摘要

本案例以“政府主导、市场运作、专业服务”为核心，通过购买服务将兽医公共防疫职能委托给专业企业具体实施，实现了“管办分离”和服务的专业化、标准化。案例创新构建了“一支稳定专业队伍、一个智能管理平台、一套联防联控机制、一个多元服务生态”的“四个一”服务体系。关键举措包括：对企业接管后的防疫员队伍实行企业化、绩效化管理；自主研发推广“掌上防疫”平台，实现养殖数据电子化、免疫监测联动化与资源调度精准化；以嘎查为单位建立“兵团式”联防联控小组；并依托企业技术资源，延伸开展疫病检测、疫病净化试验点建设等市场化增值服务。改革实现了政府职能从“具体办事”向“监督考核”的转变，显著提升了防疫效率、抗体合格率与基层队伍待遇，形成了可复制、可持续的兽医服务现代化转型新路径。

三、实践举措

（一）创新管理机制，锻造稳定专业人才队伍

队伍平稳转型与优化。由瑞普公司整体接管原有161名嘎查防疫员，通过企业化管理实现平稳过渡。三年内系统性替换30名不合格或老龄人员，新招录30名畜牧专业人员，推动队伍结构年轻化、专业化。

强化培训与绩效激励。组建含5名乡村兽医、27名大专生的45人技术服务团队，实施系统化培训。在人均固定补助基础上，增设年均23.01万元绩效工资，建立与工作质量、市场化业绩挂钩的考核激励机制，激发内生动力。

（二）深化技术赋能，构建数字化智能防疫体系

打造“掌上防疫”平台。研发专属软件系统，集成养殖户信息、地理坐标、牲畜存栏等数据，实现“一场一码”电子档案全覆盖，目前已录入4200余户，解决了底数不清的痛点。

实现免疫监测闭环管理。系统自动生成免疫计划，记录接种信息，并关联后续抗体检测结果。对抗体不合格的场户自动预警，触发补免指令，形成“免疫-监测-评估-补救”的数据驱动闭环，将效果评估周期缩短50%以上。

推行智能物资与考核管理。依据牲畜存栏量精准测算并发放疫苗，通过系统动态核销库存，超耗数据自动关联防疫员绩效，实现疫苗“精准管控、杜绝浪费”，减少60%的报表填报工作量。

（三）拓展服务内涵，建立多元化立体服务模式

执行标准化公共防疫服务。严格按照各级免疫计划，以“嘎查为单位、3人小组”的联防联控模式，高效开展春秋两季集中免疫，确保“应免尽免”。

开展疫病综合防控与净化探索。联合高校、企业专家，针对本地流行疫病（如寄生虫病、羊传胸等），在重点嘎查或合作社建立“动物疫病综合性防控试验点”，为未来创建无疫区奠定基础。

延伸市场化技术服务。建立快速检测实验室，开展疫病诊断、药敏试验、寄生虫防治等服务。成立专业市场化团队，为养殖户提供驱虫、疫病免疫（如IBR/BVD）、技术咨询等定制化方案，满足差异化需求。

建立全天候牧户沟通机制。设立24小时服务热线，提供紧急出诊、技术答疑。建立服务回访制度，通过定期跟踪，确保疫病彻底治愈，提升牧户信任与满意度。

（四）健全监督考核，确保服务优质高效

旗农牧局制定详细考核验收办法，采取“苏木镇初验+疫控中心抗体飞行监测+旗级综合考核”的三级评估模式，于每年7月、12月进行两次全面考核，将结果与服务费用支付、绩效奖励直接挂钩，确保服务质量符合合同约定与政府监管要求。

四、主要成效

（一）防疫质量与安全水平迈上新台阶

通过专业化、标准化服务，连续三年圆满完成重大动物疫病强制免疫任务，应免密度保持在100%，群体免疫密度超90%，免疫抗体合格率持续提升至80%以上。全旗连续多年未发生区域性重大动物疫情，畜牧生产安全屏障更加牢固。

（二）基层队伍结构与效能实现双优化

防疫员队伍实现从“松散管理”到“企业化职业团队”的转变，平均年龄下降，专业素质显著提高。人均收入通过绩效奖励机制得到实质性增长，队伍稳定性、工作积极性和专业服务能力全面增强。

（三）兽医服务现代化治理格局基本形成

政府职能成功转变为“制定标准、监督考核、购买服务”，从繁琐事务中解脱。企业运用市场化机制和数字技术，提供了更高效、精准、多元的服务。“掌上防疫”平台实现了数据实时共享与智能决策，推动兽医管理进入数字化时代。

（四）服务可及性与牧户获得感显著提升

24小时热线、个性化防疫方案、疫病检测诊疗等延伸服务，极大提升了服务的可及性和针对性。帮助解决大量牛羊疾病、难产等实际问题，牧户对兽医服务的满意度、信赖度大幅提高，科技兴牧的获得感不断增强。

（五）改革模式获得广泛认可与荣誉

在2023年自治区春防互检中成绩优异。连续两年在旗级综合考核中获评优秀。瑞普公司新左旗兽医服务站于2024年荣获集团“优秀团队奖”。该模式已成为政府购买兽医社会化服务的成功典范，为同类地区提供了可复制、可推广的实践经验。