数智赋能 立体防控

为深入贯彻落实国家及自治区关于畜牧业现代化发展的战略部署，呼伦贝尔市农牧局立足草原生态安全与畜牧产业升级双重目标，以道路运输动物监管为关键切入点，创新构建标准化、信息化、全域化的指定通道监管体系。该体系深度融合边境地区地理特征、生态保护要求与智慧监管手段，形成具有区域特色、生态导向与技术支撑的现代化监管新模式，不仅显著提升畜牧业全链条监管效能，为强化边疆生物安全风险防控、筑牢国家北方生态安全屏障与动物疫病防控体系提供了重要实践参考，也有力助推传统畜牧业向绿色、安全、高质量转型升级。

一、项目背景

呼伦贝尔市是我国草原畜牧业典型代表区域，畜牧业作为基础性、支柱性产业，在地方农牧业总产值中占据重要地位，是牧民增收和区域经济发展的关键支撑。这里依托广袤的天然草原资源，形成了以牛羊马等草食牲畜放牧养殖为主的传统生产体系，长期延续“夏牧草场、冬春舍饲”的季节性轮牧模式，保留着深厚的游牧文化基因。每年跨区域转场牲畜规模超过百万头（只），呈现出“分布散、转场频、跨境流动风险突出”的监管特征。以往依赖人工查验的传统监管方式，存在效率不高、覆盖有限、溯源困难等问题，既影响牲畜正常流转效率，也对动物疫病跨区域传播风险防控和草原科学载畜管理形成现实压力。

为系统破解上述难题，呼伦贝尔市自2025年3月起，率先开展返乡牲畜监管专项工作，通过统筹旗市区力量、组织全域排查、建立多部门协同机制、加强督查暗访与24小时卡站核验等一系列举措，累计完成转场牲畜备案102.94万头（只、匹），核验101.44万头（只、匹），为后续体系化监管积累了宝贵经验、奠定了制度基础。并在此基础上，我市严格对标农业农村部《道路运输动物指定通道检查站管理指引》及自治区关于建立畜禽调运监管长效机制的相关部署，于2025年9月正式启动阿荣旗那吉镇、扎兰屯市蘑菇气镇等5个道路运输动物指定通道检查站试点运行，初步构建起“固定站点+流动巡查+智能监控”三位一体的立体化监管网络，推动畜牧业监管向规范化、智能化、系统化方向迈出关键一步。

二、案例摘要

本案例以“数智驱动、立体管控”为核心导向，创新构建“指定通道+流动站点+智慧赋能”三位一体的现代化监管体系，推动监管模式向系统化、智慧化、协同化全面转型。通过打造智慧畜牧一体化数据平台，打通部门数据壁垒，集成多源信息资源，实现对道路运输动物“备案申报、路径追踪、风险预警、应急处置”的全流程闭环管理。该模式依托节点科学布设、技术深度融合与跨部门协同机制的系统化支撑，成功突破传统监管在效率、覆盖与溯源方面的局限，同步达成“疫病精准防控、生态科学保护、产业提质增效”的三重治理目标，为边境地区构建高水平动物调运安全屏障提供了具有示范性、可推广的实践路径。

三、实践举措

（一）体系化布局，构建全覆盖立体监管网络

坚持关口前移、精准管控，依据牲畜转场路径与交通脉络，于2025年9月起，我市率先在阿荣旗那吉镇、扎兰屯市蘑菇气镇等关键交通节点科学布设并试运行5个道路运输动物指定通道检查站，覆盖高速、国道、省道等主干通道，实现对跨区域调运动物的结构化管控。针对转场高峰期流动监管需求，指导扎兰屯市、鄂温克旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗等重点地区灵活设立9个移动卡站与11个流动巡查点，形成“定点值守+机动覆盖”的动态监测体系，有效消除监管盲区。全面落实24小时轮班值守与信息核验制度，严格查验检疫证明、备案信息，同步登记畜主、车辆、牲畜等关键数据，确保监管全程无缝衔接、责任可溯。

（二）数字化赋能，打造智慧畜牧监管中枢

2025年8月全面建成智慧畜牧业数据平台，高效完成全市7.09万户牧户、1074.96万头（只）牲畜基础数据上传归集，奠定监管数字化基石。创新推出线上转场备案功能，累计培训基层人员1000余人次，引导1132户牧民熟练使用自主申报系统。同年11月，平台成功对接公安视频监控资源，引入AI视觉识别技术，上线“运输牲畜智能核验”功能，实现对车辆自动识别、备案智能比对、风险实时预警的智能化监管。初步形成“智能识别—系统预警—卡站拦截—联动处置”业务闭环，试运行以来累计预警车辆147辆，违规调运行为查处效率显著提升。

（三）协同化治理，凝聚多部门监管合力

建立健全农牧、公安、交通、林草、市场监管等多部门联合工作机制，累计开展跨部门联合检查与随机暗访10余次，覆盖13个旗市区102个卡站点，形成监管闭环。强化纪律监督与责任落实，针对暗访发现的履职不到位情况，三次印发专项通报并严肃追责问责，确保制度执行刚性。持续加强政策宣传与牧民引导，通过发放指南、公开监督渠道等方式，提升群众合规意识和主动参与度。

（四）制度化保障，夯实长效运行基础

围绕体系建设需要，相继出台《关于进一步加强返乡牲畜监管工作的通知》《呼伦贝尔市返乡牲畜监管临时检查卡站优化方案》等规范性文件，形成《关于加强全市道路运输动物监督管理工作方案》审议稿，构建起层次分明、衔接有序的制度框架。积极争取专项经费支持检查站建设与运维，持续优化检疫申报与核验流程，推动“牧运通”与智慧平台深度融合，全面推行电子化核验，以数字化手段提升整体监管效能。

四、主要成效

（一）动物疫病全域防控屏障全面筑牢

截至12月15日 ，全市通过指定通道及各类卡站累计完成入境牲畜查验3.65万头（只）、出境牲畜核验43.3万头（只），依法依规劝返违规调运动物2.73万头（只），核查动物检疫合格证明2.1万份。依托精准化、动态化拦截机制，系统阻断了疫病跨区域传播链条，有力维护了全市重大动物疫情持续稳定可控的良好态势。

（二）草原生态与畜牧发展协调并进

通过实施科学化流动监管与精准管控，有效遏制了违规放牧与草原过载现象。监管措施下较大环节了草地放牧压力，促进了草畜动态平衡。初步形成“监管护生态、生态优养殖”的可持续互动机制，为草原生态系统的保护与恢复提供了有力支撑。

（三）监管效能与行业治理水平同步提升

智慧监管推动单卡站值守人员配置及台账电子化改造，综合人工成本降低约30%。牧民转场备案时间由平均1日大幅缩减至2小时以内，流程优化显著提升主体配合度与申报积极性。

养殖主体责任意识明显增强，“线上便捷申报+全流程可追溯”机制推动行业监管模式从“被动受检”向“主动履责”转变，产地检疫与2024年同比上升猪9.5%，牛23.4%，羊8.7%。高效规范的监管体系在保障流通安全的同时，正推动畜牧业逐步走向标准化、智慧化发展轨道。

（四）边疆现代化治理能力实现新突破

成功构建符合边境地区特点的道路运输动物智慧监管体系，统筹实现“疫病可防、生态可保、产业可兴、边疆可稳”的复合目标。尤其在疫病防控方面，形成覆盖“源头备案—途中监控—末端处置”的全链条闭环管理，显著增强重大动物疫情预警与应急响应能力。该实践为内蒙古乃至全国边境地区畜牧业现代化监管提供了可复制、可推广“呼伦贝尔模式”，为边疆地区高质量发展与长治久安奠定了坚实的安全基础。

五、经验启示

呼伦贝尔市的探索与实践表明，通过构建“制度设计系统化、监管手段智慧化、部门协同机制化、政策支撑体系化”的复合治理模式，能够系统化解传统畜牧业监管中的结构性问题。这一案例的核心价值在以数字化、智能化技术驱动监管流程系统性重构，以“点线面”立体网络实现监管空间全覆盖，以跨部门常态化协作机制凝聚治理合力，最终在生物安全屏障巩固、草原生态可持续保护、畜牧产业提质增效、边疆区域和谐稳定等多重目标上取得协同成效，为全国同类地区加快畜牧业治理体系和治理能力现代化提供了具有示范意义和推广价值的实践范式。